金堂县政府投资项目建设管理实施办法
时间:2020/4/23 20:01:12   来源:金堂县发展和改革局   作者:国资国企大讲堂 浏览:

    第一章   总  则


    第一条  为进一步深化投融资体制改革,提高政府投资项目社会经济效益,根据省政府《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》(川府发〔2014〕56号)要求,结合我县实际,制定本办法。

    第二条  本办法适用于全部使用政府性资金,政府性资金占项目总投资比例超过50%,以及政府性资金占比低于50%、但政府最终拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建、购置项目。

    第三条  政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进经济社会发展,推进技术进步和产业结构调整升级等。

    鼓励社会资金(本)参与全县基础性、公益性项目建设,对能够由社会投资建设的项目,交由社会资金投资建设。

    第四条  政府投资项目必须坚持以下原则:

    (一)科学、民主决策原则

    1.县行业主管部门负责,对接产业政策、发展规划和各级政府有关规定,对项目的经济效益、社会效益等进行深入研究分析,科学编制项目建议书、可行性研究报告等,做深做细做实本行业项目的前期工作。

    2.县行业主管部门负责,对经济社会发展、生态环境保护、资源合理开发利用或者社会公众利益有重大影响的政府投资项目,做好社会风险评估,充分征求、吸纳社会公众意见建议。

    (二)项目统筹、计划管理原则

    1.县发改部门牵头,会同县行业主管部门,依据国家、省、市有关法律法规和政策,全县国民经济和社会发展规划以及县委、县政府确定的年度中心工作要求,编制全县政府投资项目年度计划。

    2.计划总投资50万元及其以上的所有新上政府投资项目,由县发改部门进行统筹,报县政府固定资产投资联席会议或县政府常务会议、县委常委会议集体研究决策。

    (三)项目建设公开、公示原则

    县发改部门、行业主管部门、项目业主(含代理业主,以下同)单位按照各自职责分工,负责对项目审批情况、建设情况,及时在成都市政府投资项目监督网上公开、公示,自觉接受社会公众、媒介组织监督。

    (四)投、建、管“三分离”原则

    实施政府投资项目投资、建设、运营管理“三分离”的项目管理体制。县行业主管部门原则上只负责项目策划、包装和可研论证等前期工作,不得直接作为项目业主负责项目建设与管理。

    委托县政府平台公司以外的项目管理公司负责项目建设管理的,应通过公开或邀请招标方式选择代理业主。其中,计划总投资超过1000万元或代理合同估算金额超过20万元的,应实行公开招标。


    第二章   项目申报


    第五条  新上政府投资项目原则上从全县储备项目库中筛选产生,县行业主管部门原则上牵头负责计划新上政府投资项目的策划、包装、前期论证,项目建议书及项目可研报告编制等前期工作。

    第六条  县行业主管部门提交县委、县政府相关会议审定的计划新上政府投资项目,至少应达到项目建议书深度,填写《新上政府投资项目申报表》报县发改部门。同时与县规划、环保、国土等县级部门、项目所在地乡镇等单位对接,完成项目选址、用地红线方案和规划方案,确保项目经县委、县政府决策后,即能在规定的时间内开工建设。

    第七条  需开展项目招标代理机构比选、勘察、设计等前期工作的,由县行业主管部门或项目业主单位提出申请,报县政府分管领导书面同意后,由县发改部门批复。


    第三章   项目审批


    第八条  所有政府投资项目(包括村民自建项目、村公资金项目)均应履行项目审批程序。未取得县发改部门立项批文的,县国土、环保、建设、规划、安监、审计等有关部门不受理相关事项。

    第九条  县发改部门根据各行业主管部门报送的《新上政府投资项目申报表》,统筹、编制全县新上政府投资项目会议方案,报县委、县政府相关会议审议。方案主要内容包括:项目名称、建设地址、建设内容及规模、计划开工时间、总投资及资金来源、年度投资及资金来源、预计征地拆迁资金和征地拆迁启动资金等。

    第十条  项目审批实施分类管理。

    (一)立项审批

    1.计划总投资50万元(不含)以下的一般性项目或不需要县财政直接匹配资金的上级投资项目,经县政府分管领导书面同意后,县发改部门直接批复,并根据国家《招标投标法》等法律法规规定,核准有关招标事项。

    2.总投资50万元 (含) 以上、1000万元(不含)以下项目,行业主管部门应编制项目建议书,由县发改部门报县委、县政府相关会议审定后,对项目建议书进行批复,办理项目立项手续。

    3.总投资1000万元(含)以上项目,应遵照以下步骤:

    3.1县行业主管部门通过购买服务的方式,遵循自主、自愿选址原则,委托具有相应资质的单位编制项目可研报告(代项目建议书)。

    3.2县发改部门委托县政府投资项目评审中心(简称县评审中心,以下同)对项目可研报告进行评审。项目评审所需中介评审服务机构,按照政府购买服务方式,由县评审中心从成都市政府投资项目承包商相关名录库中选取,并组成不同专业服务机构库。

    3.3根据县评审中心的评审报告,县发改部门根据需要组织有关部门进行项目咨询评估,充分论证项目建设的必要性和可行性,合理核定项目建设内容、建设规模、投资估算等。对评审通过的项目,批复项目可研报告。

    4.计划总投资200万元以下、受惠对象直接为村民的农村小型基础设施项目,按照成都市、金堂县农村小型公共基础设施建设村民自建有关规定,履行相应程序并报县行业主管部门同意后,县发改部门再批复立项。

    (二)概算审批

    经批准的投资概算是投资安排和资金下达的依据,是项目投资的最高控制,原则上不允许超过项目的批复概算总投资。

    1.项目业主(代理业主)按照县发改部门批复的项目可研报告,进一步细化项目建设方案,委托具备相应资质专业机构编制项目初步设计及投资概算,初步设计概算应包括项目建设所需的勘察、设计、施工、监理等项目建设所涉各项费用。

    2.县行业主管部门负责,组织对项目初步设计进行评审、批复;县发改部门委托县评审中心对项目投资概算进行评审后,依据评审结果对投资概算进行批复。

    3.项目最终总投资超过已批复概算10%及以上的,在审计部门审计或相关专业机构评审后,县发改部门依据审计或评审结果进行调整。

              

    第四章   项目招投标


    第十一条  全县计划总投资50万元及以上的所有政府投资项目工作,必须按照国家《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和省政府《四川省政府投资工程建设项目比选办法》(省政府第197号令)等国家、省、市政府有关政府投资项目招标投标有关规定,根据县发改部门招标核准的招标范围、招标方式、招标组织形式,在金堂县公共资源交易服务中心依法开展招投标或比选活动。县公共资源管理办公室、县行业主管部门、县发改部门等县级有关单位履行职能监督,县公共资源交易中心负责对所有政府投资项目招投标全过程提供优质、免费服务。

    (一)项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:

    1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

    2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的。

    3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的。

    4.单项合同估算价低于1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

    (二)总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的,应当按照《四川省政府投资工程建设项目比选办法》(省政府令197-1号)的规定进行比选:

    1.单项合同估算价在200万元人民币以下(不含,下同)50万元人民币以上(含,下同)的施工。

    2.单项合同估算价在50万元人民币以下20万元人民币以上的勘察、设计和监理服务。

    3.单项合同估算价在100万元人民币以下30万元人民币

    以上的设备、材料等货物的采购。

    4.必须进行招标的项目依法开展两次招标失败后,经县行业主管部门审核、县发改部门批准同意不再进行招标的,可通过比选确定承包人。

    (三)达到招标限额的必须公开招标,特殊项目须采用邀请招标的,必须经县政府批准;属政府应急抢险工程项目的招投标工作,按照《四川省抢险救灾工程项目管理办法》(川府发〔2013〕50号)、《金堂县抢险救灾项目工程队伍储备库管理办法(试行)》(金堂府办发〔2014〕21号)有关规定执行;计划总投资200万元以下的农村小型公共基础设施项目的招投标工作,按照市、县有关农村小型公共基础设施建设村民自建有关规定执行。

    (四)非政府投资和总投资在3000万元人民币以下(不含3000万元)的政府投资工程建设项目,招标代理机构可由招标人通过公开竞争方式自行选择确定。

    第十二条  项目业主(或代理业主)单位负责,在工程建设每个环节(事项)招标前,均须履行招标备案手续。其中,县行业主管部门负责招标文件、中标公示、中标合同等所有环节招标资料的技术性审查并备案,县发改部门在行业主管部门审查备案基础上,负责招标代理机构比选文件、施工招标公告和中标公示的审查与备案。

    (一)通过比选方式,选择招标代理机构。

    (二)通过比选或公开招标方式,选择勘察、设计单位。在勘察、设计招标或比选时,应将“因勘察或设计原因造成结算价高于中标价的,勘察或设计单位应赔偿招标人相应损失”载入招标文件。

    (三)勘察设计完成后,及时将设计成果(图纸)报送相应资质单位进行审查,另行委托有相应资质的造价咨询机构编制招标控制价,并报县评审中心进行评审,县评审中心应在规定时间内出具评审批复意见。

    四)除中央、省、市投资项目外,县本级的各类政府投资项目的施工招标,应在县公共资源交易中心依法、按程序开展招投标活动。原则上,工程施工招标评标办法采取经评审的最低投标价法,资格审查采取资格后审。中标单位应在成都市政府投资项目承包商名录库中。

    第十三条  评标专家组评标结果经公示无异议后,签订相关合同。合同主要条款及内容应与招标文件严格一致,合同价款应与评标(比选)结果完全一致。施工合同签订前,中标(中选)单位必须将民工工资保证金、施工保证金足额、及时解缴到指定账户,其中中标价低于招标控制价85%以下的,必须足额缴纳1至5倍差额施工保证金,具体额度在备案的招标文件中予以明确。

    第十四条  县发改部门负责全县招投标的牵头协调工作;县行业主管部门负责招投标活动投诉受理、调查处理;县公管办会同县行业主管部门、县发改部门负责项目开标、评标过程监督工作;县公共资源交易中心负责招投活动全过程服务。


    第五章   项目建设


    第十五条  项目施工招标完成后、开工建设前,项目业主单位应及时到县建设部门或行业主管部门办理质监、安监、施工许可(或开工备案)等有关手续。

    第十六条  全县所有政府投资项目须按照经县发改部门批复的投资计划和建设内容实施,项目单位一律不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容和故意漏项、报小建大。

    第十七条  项目施工单位必须按照投标文件承诺和施工合同约定,安排相应专业技术人员进场组织施工和管理,坚决禁止转包、违法分包,违规使用劣质材料、以次充好,故意编造理由虚增设计变更、增加工程量,不得恶意拖欠农民工工资和工程材料款。

    第十八条  县行业主管部门、项目业主负责,督促监理单位严格履行职责,做好项目质量控制、进度控制、资金控制,做好项目各参建单位协调工作。监理人员必须按合同约定到位、履职,按时提交监理月报、监理专题报告、监理工作报告和监理工作总结报告,杜绝到位不尽责,甚至串通施工相关各方违法乱作为。

    第十九条  因建设条件或不可抗力因素,确需设计变更或新增工程建设内容、扩大建设规模需新增投资的,由项目业主会同施工、勘察、设计等单位实地踏勘,形成一致意见,经行业主管部门审查后,报县评审中心。履行现场踏勘、技术审核后,方可组织项目实施,禁止未报先建、边报边建。

    (一)一次性变更增加造价在30万元以内(不含30万元),且累计变更项目造价在工程暂列金范围内,由项目业主按照合同约定、招投标文件及相应规定审核后、经行业主管部门审批,报县发改局、县审计局、县评审中心备案。

    (二)一次性变更增加造价在30万元以上,且累计变更项目造价在工程暂列金范围内;一次性变更增加造价超过工程暂列金或累计变更增加造价超过工程暂列金,由项目业主按照合同约定、招投标文件及相应规定审查,报经金堂县政府性投资项目工程变更评审工作小组现场勘察、专家审核通过后,由项目业主统筹打捆报工作小组组长签审,再报请县政府常务会议审议、县委常委会议审定。县评审中心按照议定意见对变更工程项目造价进行评审。

    县建设、交通、水务等行业主管部门,根据各自职能职责和行业自身特点,制定各自行业工程建设暂列金使用办法,报县政府审议后施行。

    第二十条  项目建设完工后,项目业主负责,组织勘察、设计、施工、监理、使用(管护)等单位进行初步验收。

    第二十一条  项目竣工验收应在竣工结算审计完成后进行。项目业主及时向县行业主管部门提交项目竣工验收申请报告,县行业主管部门组织发改、财政、审计等相关部门参加,并出具竣工验收报告。项目业主凭竣工验收报告办理项目移交手续。

    第二十二条  项目责任单位每月底前应按时将项目进展情况分别报送县发改部门、县行业主管部门、三次产业牵头单位。对项目推进中存在的主要问题,原则上,每半月由县行业主管部门或产业牵头单位组织协调一次;经协调仍不能解决的,由县行业主管部门或产业牵头单位报县发改部门统筹后,每月上旬提交县政府专题会议研究。

     

     第六章   资金使用管理


        第二十三条  项目业主依据政府投资项目资金计划和工程形象进度提出建设资金拨付申请,经县行业主管部门初审后,按照《金堂县进一步规范和加强财政资金预算管理暂行办法》申请资金拨付

    第二十四条  县财政部门根据审定的资金计划,严格按照《基本建设财务管理规定》、《金堂县国有公司资金管理办法》等有关规定,及时划拨。

    第二十五条  项目业主单位或县级行业主管部门应督促项目施工单位履行纳税义务,监督施工单位足额解缴农民工工资保障金,确保农民工工资按时发放。

    第二十六条  项目初步验收后,施工单位应依据经监理单位签证认可的工程竣工图纸、工程变更资料及其它竣工资料编制工程竣工结算,并经项目业主单位内部审核后,将双方签字认可的工程竣工结算书及相关资料报县审计部门组织审计,县审计部门按规定出具审计报告。

    项目竣工结算审计后,项目业主应及时编制项目竣工决算报告。


    第七章   项目监管


        第二十七条  县发改部门牵头,负责监督检查政府投资项目计划的执行情况;县级各行业主管部门负责本行业内政府投资项目的监督和管理。

        第二十八条  县审计部门依法对政府投资项目资金使用和结算进行审计监督。

    第二十九条  县发改部门会同县级相关职能部门,按照政府投资项目稽察办法有关规定,负责对全县行政区划内所有政府投资项目实施全过程的监督管理工作,重点监督检查项目招投标、资金使用与管理、工程质量、建设规模及标准控制等情况。

     

    第八章   责任追究


        第三十条  县级各行业主管部门、各项目业主单位及工作人员,必须按本办法有关规定和要求,各司其职,各负其责,切实加强政府投资项目管理,确保项目建设有序推进,实现预期社会经济效益。

    第三十一条  有关咨询机构弄虚作假导致项目评估结论意见严重失实的,勘察设计单位和概算编制单位错漏项严重、编制质量不高导致招标控制价偏差较大、概算不足或高估冒算导致投资虚高的,监理单位在工程建设过程中未按照有关规定履行职责的,均应承担相应经济损失赔偿责任,在3年内禁止参与我县所有政府投资项目建设活动;情节恶劣、造成损失重大的,报市级有关部门将相关情况记入有关责任单位和个人信用档案,并作进一步处理。

    第三十二条  政府投资项目发生重大质量事故的,除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外,并依法追究有关行政管理部门主要负责人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

       

    第九章    附  则


    第三十三条  政府与社会资本合作(PPP)项目,参照本办法有关规定执行。本办法由县发改部门负责解释。

        第三十四条  本办法自发布之日起施行,有效期5年。同时,《金堂县政府投资项目管理办法(试行)》(金堂府办发〔2007〕22号)废止。


☆ 联系我们
联系我们

陕西中建科信企业管理咨询有限公司

24小时客服热线

全国客服电话:029-85240881

邮箱:1257790000@qq.com

地址:陕西省西安市碑林区雁塔路北段8号万达广场16层