关于印发《平度市国有投融资平台公司市场化改革实施意见》的通知
时间:2020/4/23 10:22:58   来源:平度市人民政府   作者:国资国企大讲堂 浏览:

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平度市国有投融资平台公司市场化改革

 

为深化投融资体制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,做优做强投融资平台公司,实现政企分开、市场运作,更好地服务全市经济社会突破发展,特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实中央、省、市关于深化国有企业改革的工作部署,以激发内在活力、增强投融资能力、有效防控风险为改革目标,以推进运营模式改革创新为着力点,将国有投资平台公司转型为产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业,为推动青岛突破平度攻势落地提供强力支撑。

二、基本原则

(一)试点先行,稳妥推进。按照整体谋划、分步推进、先易后难的原则,先行对条件成熟的平台公司市场化改革试点。

(二)依法有序,加强监管。把平台公司市场化改革与加强党的领导、规范国有资本运营、理顺国资监管体系等统筹考虑。

(三)明确职能,突出重点。明确平台公司投资融资、双招双引、土地熟化、项目建设、产业培育、资产运营六大职能,优化平台资源配置,确保国有资产保值增值。

(四)政企分开,市场运作。严格划清政府与平台公司的责任边界。

三、改革任务

  (一)资产整合

1、整合组建平度控股集团有限公司(简称平度控股)。以平度市城市建设投资开发有限公司为主体筹建,将平度市国有资产经营管理有限公司、青岛鼎泰融资担保有限公司、青岛融汇资产经营管理有限公司、平度市惠平建设开发有限公司、平度市惠农农业综合开发有限公司、新河科技产业城开发建设有限公司依法划转。

2、整合组建平度城市开发有限公司(简称平度开发)。平度市新城市建设发展有限公司为主体筹建,将南村滨河城市开发建设有限公司依法划转。

(二)人员管理

1、公司高管。改革后的平台公司设党委书记1名;依法设立董事会,设董事长1名;设总经理1名。其中,党委书记、董事长实行一人兼,董事长人选原则上从我市副科级及以上干部中选拔。由组织部门牵头,拟定选拔考察方案,优先在全市符合条件的干部中筛选,按程序提交市委市政府任免。公司高管原则上3年一个任期,应具备市场运营能力,既要保留50岁以上经验丰富的人员,又要培养40岁左右的年轻人员,形成老中青合理搭配梯队。

2、公司中层。平台公司内设部门以及下设子公司负责人由董事会自行研究决定,需事前到组织部门办理人事动议和任免职预审手续。

3、公司监事。改革后的平台公司设监事会,按规定配备监事。

4、身份编制。改革前原有机关事业单位人员,按照双向选择原则,研究确定是否留在平台公司。留在平台公司的,不再保留机关事业单位编制和身份。

5、新进人员。严把入口关,建立公司用工审批制度,公司董事会根据工作需要提出用工需求和招聘方案,报人社局审核同意后,由公司和人社局联合组织实施。

(三)薪酬管理。公司高层薪酬实行年薪制。年薪由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成,与经营业绩考核挂钩,完成或超额完成目标任务的,按相关政策发放年薪;完不成目标任务的,扣减相应年薪。公司中层实行年薪系数,普通员工实行工资总额控制,工资增长与公司经营效益相一致。具体政策由财政局会同人社局、国资监管机构研究制定。

(四)绩效考核。由重点工作推进中心将平台公司纳入经济社会发展综合考核体系,会同国资监管机构研究制定年度目标考核指标。审计局要加强对改革后的平台公司审计监督,进行定期审计,同时搞好经济责任审计。

(五)风险控制。由财政局会同国资监管机构研究制定国有投融资平台公司管理办法,健全完善三重一大事项集体决策机制,提高决策的科学化、民主化水平。通过市委巡察监督、国资监管机构决策监督、平台公司定期汇报、重大项目请示等制度,强化企业监管,防范企业风险。

四、保障措施

(一)加强组织协调。为确保改革顺利进行,成立平台公司市场化改革协调小组,由市政府分管领导任组长,纪委监委、改革办、组织部、财政局、人社局、审计局、重点工作推进中心、国有资产管理服务中心等单位主要负责同志为成员(详见附件),在市委市政府的领导下,做好平台公司市场化改革的总体设计和统筹协调工作。

(二)明确责任分工。拟整合组建的平台公司设立筹建工作组,在协调小组的统一指导下,负责研究制定平台整合重组方案和工作计划,按照方案要求和时间节点提交各项工作方案,报协调小组审定后实施。

(三)严肃工作纪律。原平台公司正在实施的项目要继续做好推进工作,做到思想不散、工作不断、国有资产不流失。要严格财经纪律,切实加强财务和资产管理,做好文件、资料、档案清查移交工作。严格组织纪律,确保政令畅通。纪检监察、组织人事、国资监管等部门加强监督检查,杜绝违规违纪行为发生。

五、时间节点安排

(一)10上旬前,成立平台公司市场化改革协调小组;市委改革办牵头完成平台公司市场化改革实施意见制定工作;市委组织部、财政局、重点工作推进中心分别牵头完成高管选拔、薪酬体系、考核办法制定工作。

(二)10月底前召开市委深改委会议,研究审议平台公司市场化改革实施意见。

(三)11中旬前市委组织部完成平台公司高管的报名、选拔、考察工作,将公司高管建议名单提报市委常委会研究,分别成立平度控股、平度开发筹建工作组出台相关配套文件

(四)11月底前,平度控股、平度开发筹建工作组分别研究确定公司业务板块及组织架构,完成中层及以下人事安排,并同步撤销城投办公室、南部新区办公室,由市国资监管机构代市政府履行出资人监管职责,行使平台公司运营监督管理权限。

六、其他事宜

1、平度市城乡建设发展有限公司、平度市农业投资开发有限公司、平度市旅游投资开发有限公司暂时维持现状。

2、平台公司原则上以市内业务为主,到市外开展业务须经市政府同意后,方可实施。

3、平台公司改革后纪检监察机构设置以及人员配备事宜,由市纪委监委按照上级有关规定提出具体意见。

 

附件:平度市平台公司市场化改革协调小组名单

 

 

附件:

 

平度市平台公司市场化改革协调小组名单

 

      长:毛军响 市委常委、副市长

 员:高永杰 市纪委常务副书记、市监委副主任

冯玉敏 市委组织部常务副部长

        邓进宝 市委改革办副主任

        杜酉逢 市财政局局长

        宫培海 市人社局局长

               市审计局局长  

               市委组织部副部长、重点工作推进中心主任 

            戴丕跃 市国有资产管理服务中心(筹)主任

 

 

 中共平度市委全面深化改革委员会           2019118日印发


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