平台转型的服务方案
时间：2018-10-29 8:35:02 来源： 作者： 浏览：
关于政府平台公司
市场化转型的服务方案
北京中建科信信息咨询中心
北京中建科信管理咨询集团有限公司
陕西中建科信企业管理咨询有限公司
2018年9月
一、公司基本介绍
北京中建科信管理咨询集团有限公司（以下简称“中建科信）、”）是一家在中央严控地方债务的新形势下，以政府投融资平台转型、新规则下PPP业务、政府产业基金业务为主要发展方向的专业化公司。
公司的发起人是由国家级智库机构的负责人和具有丰富政府平台转型、PPP业务、金融与基金业务经验的实操团队组成，同时拥有多名国家级专家、学者作为公司的专家顾问，为公司的未来发展和业务实务提供专业性指导。
公司一直作为国家发改委培训中心、财政部中国财政科学研究院培训中心、中国经济体制改革研究会培训中心等多家国家官方机构认可并授权的专业化机构，长期为地方政府、平台公司、中央直属和地方所属国有企业开展政府债务、平台转型、PPP、政府产业基金等专业授课，为地方政府的经济建设提供智力保证和经验传授。累计培训学员数万人，涵盖我国所有的省、市、自治区。公司已经成为我国在政府培训和智库领域首屈一指的专业化机构，受到了各地方政府的普遍认可和好评。
公司除为各地方政府提供专业化培训外，一直强调深入一线开展具体业务，从而形成业务理论与实践的真正有机结合。公司在业务开展过程中，实行“高起点、精专业、强落地”的原则，充分发挥专业化团队的多年业务实操经验、理论知识、资源优势，极力促成所操作项目的有效落地。
二、平台转型的必要性
（一）从政策法规层面，平台公司必须转型
当前金融强监管、融资渠道逐渐收紧的新形势下，各种政策法规接连发布。从国务院2014年43号文开始，国家已经严格要求平台公司必须剥离融资职能，实行市场化转型，不得再为地方政府进行融资。进入2017年后，国家的政策更是密集出台，尤其通过50号文、87号文、194号文等文件，明确要求了平台公司必须转型。特别是中共中央27号文和财经23号文中，不仅对地方政府和平台公司进行了严格要求，更是严禁国有金融机构和央企国企为地方政府和平台公司提供各类违规融资。一系列严控规定，直接围堵了地方政府、融资平台、中介公司、金融机构之间的资金链，造成“金融机构有钱不敢借，融资平台公司有钱不敢要”的局面。
（二）从长期发展来看，平台公司转型已势在必行
在地方投融资模式重构的大趋势下，地方政府将加快构建以地方政府债券和合规PPP模式为主的新投融资模式。与此同时，由于对政府违规违法举债的约束，以及对官员考核机制转型之下，地方政府投资规模将会明显收缩。因而，部分实力较弱的平台公司未来业务前景和发展空间都将会受限。如果平台公司不进行相应转型，增加自身造血机制，消除债务隐患，力争在地方政府重塑投融资模式过程中占据有利地位，未来势必面临被淘汰的风险。在这个大趋势、大变化之下，政府融资平台公司短期融资来源受到了较大影响，而长期可持续和自身造血是平台生存之本，转型是势在必行。
（三）转型期限已经刻不容缓
进入2018年从部分省份到中央已经明显释放了融资平台转型期限的信号，转型步伐已经明显提速。
1、湖南省于2018年5月11日颁发了《关于清理规范政府融资平台公司管理的通知》（代拟稿），《通知》规定，“各地要抓紧开展对平台公司的清理工作，2018年12月底前完成压减三分之二的任务，2019年全面达标。省政府性债务管理工作领导小组办公室将对此开展专项核查，未达标的地方责成限期整改。”
2、陕西省财政厅于2018年7月6日印发了《关于推进我省融资平台公司转型发展的意见》，《意见》规定，“各市县务必尽快逐笔审核，摸清政府融资平台公司的资产、负债等具体情况，把政府和企业的责任分清，原则上年底前完成清理摸底工作、提出清理整改方案。”
3、中共中央国务院于2018年7月29日下发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，9月13日，中共中央办公厅国务院办公厅下发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，禁止平台公司继续承担政府项目的融资职能，并明确了要尽快确定平台公司的转型期限，出台平台转型的指导意见。
由此可见，平台转型已经不是“明天”要做的事情，而是“今天”要做的事情。并且，由于目前全国统一的转型指导意见没有出台，越早转型，手续和流程将更加简便。若耽误下来，在全国指导意见下，平台转型必然是增加难度和复杂程度。
（四）市场化转型是平台公司作为社会资本方参与PPP项目的必经之路
作为社会资本方开展PPP业务，从而获得项目的主动权和较大收益，一直是平台公司的重要战略目标，这种目标的实现，平台转型是完全的前提条件：
一方面，国办发【2015】42号指出“大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地PPP项目。
另一方面，财政部在92号文和54号文中明确指出，地方政府融资平台公司不得作为社会资本方参与PPP项目，否则属于不合规，严格清退出库或者不得新入库。
综上，就平台公司而言，实现市场化转型不仅是为了未来发展的需要，更是现在的生存问题。只要平台公司进行了市场化转型，才有资格继续存在，才有能力继续发展。因此，完全有必要说，平台转型是没有任何商量余地的必须在当前要开展的业务。
三、平台转型的（初步）完成标志
（一）对于银监会平台名单内的平台公司
l 符合现代公司治理要求，属于按照商业化原则运作的企业法人
l 资产负债率在70%以下
l 各债权银行对融资平台的风险定性均为全覆盖
l 存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理并已落实预算资金来源，且存量贷款的抵押担保、贷款期限、还款方式等已整改合格
l 诚信经营，无违约记录，可持续独立发展
（二）对于非银监会平台名单内的平台公司
l 建立现代企业制度，健全公司治理结构
l 实现市场化运营
l 平台所承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置
l 明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能
四、平台转型的工作流程及内容
（一）转型流程
本次转型工作共分成三个步骤：工作准备阶段、方案编制阶段、落地实施阶段。
工作准备阶段 |
工作内容的初步梳理确认 |
工作实施阶段 |
根据审核通过的转型方案编制有关文件、设定有关运作模式 |
提交本级政府对转型文件初稿的讨论 |
工作完成阶段 |
本级政府审核通过 |
（二）转型工作内容
平台公司转型工作紧紧围绕着财政部、银保监会等部门对平台公司脱钩转型的要求内容开展，同时更是着眼于平台脱钩后的未来发展方向和操作模式，最大程度的实现未来平台公司的可持续+造血功能，促进平台公司的做大做强。
鉴于此，转型主要包括两个部分：第一部分为平台脱钩与现代企业制度的建立阶段；第二部分为平台公司未来战略发展与定位阶段。具体如下：
1、平台公司与政府的脱钩和基础性转型
l 转型前期整体方案设计
（1）投融资平台公司整体转型方案设计；
（2）提供政策咨询（产业政策、行业政策和税收、金融等方面），为投融资平台公司转型理清政策思路，破解政策风险；
（3）拟定整体投融资模式和机制设计；
（4）拟定投融资平台重组方案；
（5）拟定平台公司法人治理规范化设计方案；
l 债务的化解处理
按照“分类处置”原则，在对融资平台公司存量债务进行分类的基础上，提出每类债务处置及化解的思路及对策。
（1）经清理甄别认定的存量地方政府性债务及截止2014年底没有认定的公益性项目需要财政偿还的债务（省级认定）处置方式
（2）地方政府隐性债务处置方式
（3）融资平台公司自身债务处置方式
l 资产的剥离与整合
（1）彻底分析平台公司现有资产的属性，对资产进行公益性资产和经营性资产的区分
（2）分析资产取得来源的合法性和合规性
（3）公益性资产剥离的方式及处置安排
l “四资”注入、合并报表成立集团
（1）对政府“四资”情况进行调查摸底、建档造册，并依据“四资”的类别、隶属关系、资产状况等，制定注入方案
（2）完成对拟注入各子公司资源、资产、资本和资金划转的内部决策和审批程序
（3）成立集团，完成对子公司股权划转的审批手续
（4）完成集团与其子公司的财务报表合并
l 辅助转型脱钩流程
按照42号文、50号文规定辅导协助平台顺利与政府脱钩，满足平台公司合法合规作为社会资本参与PPP项目的条件，主要包括：
（1）协助平台公司编制脱钩方案并报政府审核通过
（2）明确对有关债务、资产、项目等的处置安排
（3）根据审核通过的方案进行有关登记变更
（4）协助进行有关组织架构的搭建
（5）协助平台公司对外脱钩公告
2、平台公司的战略发展
l 战略发展规划
（1）公司整体发展背景分析与研究
（2）核心战略方向及战略目标规划
（3）核心业务模式及业务结构规划
（4）战略实施步骤及重点工作分解
l 顶层架构设计及组织运营体系
（1）法人治理结构设计及管理层激励方案
（2）董事会、监事会议事规则
（3）集团及子公司组织架构设计
（4）基于业务拓展与劳动定额的岗位及人员编制科学规划设计
（5）部门及岗位职责界定
l 人力资源管理
（1）人才发展规划设计
（2）人员身份转变及人才薪酬福利体系搭建
（3）岗位设计与任职资格体系、招聘管理、人才素质评价体系、薪酬体系、绩效考核体系、员工职业发展体系、培训管理体系、高管激励机制等
l 投融资规划及模式设计
1、融资模式研究
2、区域投融资机制设计
3、融资渠道总体设计规化
4、重点建设项目梳理、融资需求及解决方案
五、工作报价
根据平台转型的业务特点，采用分级模块制报价体系，具体如下：
（一）业务模块报价
编号 | 模块名称 | 模块工作内容 | 报价 |
A | 公司债务处置与资产重组方案 | l 债务的处置化解方案 l 公益性资产的剥离方案 l “四资”注入，合并报表 l 辅助转型脱钩流程 | 万元 |
B | 公司战略发展与规划 | l 公司整体发展背景分析与研究 l 核心战略方向及战略目标规划 l 核心业务发展流程策划与设计 l 战略实施步骤及重点工作分解 l 核心战略保障措施设计 | 万元 |
C | 现代企业制度的建立 | l 法人治理结构及管理层激励方案 l 集团及子公司组织架构及管理体系设计 l 部门及岗位职责 l 集团管控核心职责界面 l 核心业务流程、管理体系设计 | 万元 |
D | 投融资规划及模式设计
| l 投融资模式研究 l 区域投融资机制设置 l 融资渠道总体设计规化 l 重点项目梳理、融资需求及解决方案 | 万元 |
E | 人力资源管理与绩效考核 | l 人才发展规划设计 l 人员身份转变及人才薪酬福利体系搭建 l 岗位设计与任职资格体系、招聘管理、人才素质评价体系、薪酬体系、绩效考核体系、员工职业发展体系、培训管理体系、高管激励机制等 | 万元 |
F | 常年转型顾问 | l 为平台公司的自我转型操作提供流程介绍、设计和策划 l 对涉及的文件进行必要性指导与审核 l 对战略发展规划提供指导和意见 l 对转型后的业务操作模式提供意见 （注：本模块与A\B\C\D\E模块为互斥性选择，各种文件的撰写、业务的分析由平台公司操作，我们提供辅助性意见） | 万元/年 |
（二）服务价格：
1、标准型内容
包含平台公司市场化转型的常规全流程服务，即【模块A】+【模块B】+【模块C】+【模块D】+【模块E】，价格为 万元。
2、定制型内容
平台公司根据自身不同的业务需求，选择【模块A】、【模块B】、【模块C】、【模块D】、【模块E】之间的任意组合，或者选择单一模块业务，价格按照该模块收取。
3、顾问式服务
专指【模块F】的服务内容，在此服务中，我们主要提供建议和审核意见，主要的撰写工作、资料收集整理工作、业务分析等工作均由平台公司完成。【模块F】的服务费用为每年收取。
（三）收费方式
1、双方委托服务合同签订后的【5个工作日内】，平台公司或者相关方支付首付款，为服务费的【50%】。
2、转型材料初审版完成后提交政府审核之前，支付服务费的【30%】。
3、政府或有关部门审核通过转型方案后，支付服务费的【10%】。
4、平台公司发出转型公告或者在监管部门报备后，支付剩余款项，即服务费的【10%】。
5、鉴于本收费为优惠价格，中建科信所发生的差旅费由平台公司承担。
（四）其他收益
1、若在平台转型过程中，平台公司需要提供其他服务则根据服务内容另行确定收费价格。
2、若转型完成后，平台公司开展PPP项目，则双方另行协商费用。
3、若在转型服务过程中，中建科信接受政府的委托开展其他业务（例如PPP业务、政府融资顾问等），则中建科信与政府另行确定收费价格，不包含在本次服务范围之内。
4、若中建科信参与平台转型过程中提供其他工作，例如推荐了投资人、运营方或者参与资金的筹集（包括以基金模式），以及其他对项目具有重要影响的资源，则中建科信应获得额外报酬，具体金额一事一议。
联系人：13381108114 胡老师
电 话：010-67447091 电 话：029-85240881
网 址：www.zfpppzx.com
