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陕西省“十四五”农业绿色发展实施意见
时间:2022-6-29 13:52:04   来源:中建科信   作者:中建科信大讲堂 浏览:

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关于印发陕西省“十四五”农业绿色发展

实施意见的通知

 

各市(区)农业农村局、发展改革委(局)、科技局、自然资源局、生态环境局、林业局:

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,实现碳达峰、碳中和战略目标,加快农业全面绿色转型升级,按照农业农村部等6部委《关于印发<“十四五”全国农业绿色发展规划>的通知》(农规发〔2021〕8号)要求,结合我省实际,研究制定了《陕西省“十四五”农业绿色发展实施意见》,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

陕西省农业农村厅      陕西省发展和    陕西省科学技术厅

改革委员会         

 

 

陕西省“十四五”农业绿色发展实施意见

 

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,落实中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和农业农村部等6部委印发的“十四五”全国农业绿色发展规划》(农规发〔2021〕8号)要求,加快全省农业全面绿色转型,持续改善农村生态环境,结合我省实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展战略,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,以高质量发展为主题,以深化农业供给侧结构性改革为主线,突出绿色低碳循环发展的农业产业体系建设,着力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,推动形成绿色生产生活方式,持续推进农业增效、农民增收、农村增绿,为全省全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实支撑。

(二)发展目标。2025年,农业绿色发展全面推进,制度体系和工作机制基本健全,科技支撑和政策保障更加有力,农村生产生活方式绿色转型取得明显进展。

农业资源集约高效。耕地、水等农业资源得到有效保护和集约节约利用,累计建成高标准农田2194万亩、改造提升114万亩新增高效节水灌溉268万亩分区分类集成推广8种农业节水模式,建设高效农业节水核心示范区500万亩,辐射带动高效农业节水1000万亩,全省农田灌溉水有效利用系数提高0.59以上。

生态环境持续改善。耕地生态得到恢复,主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上,推广应用配方肥料2000万亩以上,秸秆综合利用率达到86%以上,畜禽粪污综合利用率达到90%,废旧农膜回收率达到85%,受污染耕地安全利用率达到93%左右。

绿色供给显著提升。农业标准化清洁化生产加快推行,绿色、有机、地理标志农产品等优质农产品认证数量1500个以上农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上建立绿色生产标准150项以上,累计创建6-8个国家优势特色产业集群、20个以上省级家庭农场示范县。

低碳农业明显增强。主要农产品温室气体排放强度大幅降低,绿色低碳农业全产业链基本形成,应对气候变化能力不断增强,农业质量效益和竞争力显著提升。

2035年,农业绿色发展取得显著成效,农村生态环境根本好转,绿色生产生活方式广泛形成,农业生产与资源环境承载力基本匹配,生产生活生态相协调的农业发展格局基本建立,美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村基本建成。

(三)基本原则。一是坚持底线思维、保护为先。落实构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线的要求,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住农业生态安全边界。二是坚持政府引导、市场主导。发挥政府作用,强化政策扶持。更好发挥市场作用,落实生产经营者主体责任,建立健全“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的利益导向机制,引导农民、企业和社会力量参与农业绿色发展。三是坚持创新驱动、依法治理。强化科技创新在农业绿色发展中的重要支撑作用,加大制度供给,依法保护资源、治理环境,构建创新驱动与法治保障相得益彰的农业绿色发展支撑体系。四是坚持系统观念、统筹推进实施山水林田湖草沙系统治理,正确处理农业绿色发展和资源安全、粮食安全、农民增收的关系,实现保供给、保收入、保生态的协调统一。

二、加强农业资源保护利用,提升可持续发展能力

(四)加强耕地保护与耕地质量建设。落实最严格的耕地保护制度,牢牢守住耕地红线和永久基本农田保护面积。严格落实永久基本农田特殊保护,严禁占用永久基本农田发展林果业。严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、挖塘养鱼,严禁违规占用耕地从事非农建设,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格控制新增建设占用耕地,严格按照“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求,落实耕地占补平衡。严格管控一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地,并实行年度“进出平衡”,确保耕地数量不减少、质量有提升。禁止毁林毁草开垦耕地。实施新一轮高标准农田建设规划,推进全省高标准农田数量、质量持续提高。实施耕地保护与质量提升行动计划,增加土壤有机质, 提升土壤肥力。建立耕地质量监测网络,科学布局监测站点,开展耕地质量调查评价。有序推进退化耕地治理,在盐碱地集中区域集成示范推广土壤调理剂、耕作压盐等耕地治理技术模式,加快盐碱地治理示范,逐步实现盐碱地压盐改良,提高耕地质量水平。

(五)提高农业用水效率。深入实施“十四五”农业节水行动,以最大程度利用天上水、合理利用地表水、适度利用地下水、保住地中墒为目标,以陕北、渭北和关中地区为实施重点,优化农业产业布局,组建农业节水技术服务体系,优化试验站点布局,加强全程技术服务,集成推广大中型灌区渠系配套粮食作物节水、机井等小型灌区粮食作物节水、渭北黄土台塬区苹果节水、渭北黄土台塬区玉米节水、陕北丘陵沟壑区设施蔬菜节水、陕北长城沿线风沙区粮食作物节水、规模化养殖场节水、渔业节水养殖等8种技术模式,打造核心示范区,建设辐射带动区,激发各类农业经营主体积极性,不断提高农业节水效率。

(六)保护农业生物资源。开展农业种质资源普查,加强种质资源库(场、区、圃)建设,抢救性收集和保护一批珍稀、濒危、特有资源和地方品种,每年在重点水域开展增殖放流各类经济鱼类500万尾以上。严格执行重点河流禁渔期制度,开展“中国渔政亮剑”系列专项执法行动。严厉打击非法捕捞、违规使用投入品,加强水生野生动物保护。开展外来入侵物种普查和监测预警。在重点区域布设外来物种入侵监测站(点)。实行分级分类管理,提升综合管控和治理能力,及时布设阻截带,遏制草地贪夜蛾、松材线虫病等重大危害入侵物种扩散蔓延。

三、强化农业面源污染防治,提升产地环境保护水平

(七)推进化肥农药减量增效。在重要农产品主产区,示范推广缓释肥、水溶肥等新型肥料,实施机械施肥、种肥同播等措施,改进施肥方式,扩大有机肥替代化肥实施范围。推进农药减量增效,集成应用生物防治、物理防治等绿色防控技术,推广应用先进高效植保机械和高效低毒低残留新型农药。构建农作物病虫害监测预警体系,建设一批智能化、自动化田间监测网点,提高重大病虫疫情监测预警水平。培育扶持新型经营主体开展投入品、病虫防治专业化社会化服务。

(八)促进畜禽粪污和秸秆资源化利用。持续开展畜禽粪污资源化利用整县推进,建设一批粪肥还田利用、种养结合、产业化经营基地,探索构建市场化可持续的运行机制。培育扶持粪肥还田社会化服务组织,促进畜禽粪肥低成本、机械化、就地就近还田。推进水产健康养殖,鼓励因地制宜制定标准,减少养殖尾水排放。“肥料化、饲料化、燃料化基料化、原料化攻方向,以全量化利用为目标,推进秸秆资源化综合利用。开展重点县秸秆综合利用能力建设,培育运营服务主体,健全收储供应体系。建立健全资源台账,严格禁烧管控,探索秸秆综合利用与地力补贴相挂钩的补偿机制

(九)加强白色污染治理。落实严格的农用膜管理制度,打通农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节监督管理。强化源头管控,推广普及标准地膜及农膜适用技术,探索环境友好型可降解地膜。开展区域农膜回收补贴制度试点,探索建立地膜生产者责任延伸制度,建立健全农田地膜残留监测点,开展常态化、制度化监测评估。严格农药包装废弃物管理,依托农资经销店合理布局回收站点,完善农药包装废弃物回收体系,推进农药包装废弃物资源化和无害化处理。推动实施一批黄河流域农业面源污染综合治理建设项目,示范带动完成10万亩集中连片池塘养殖尾水治理任务,支持开展粮田土壤修复与废弃物资源化利用关键技术研究及示范。

四、加强农业生态保护修复,提升生态涵养功能

(十)治理修复耕地生态。健全耕地轮作休耕制度,调整优化耕地轮作休耕规模和范围,有序推进地下水超采区、生态严重退化区等开展休耕。以我省耕地土壤环境质量类别划分成果为基础,不断推进中轻度受污染耕地安全利用和重度污染耕地严格管控,因地制宜,分类施策,探索治理模式,有效巩固受污染耕地安全利用成果。

(十一)保护修复农业生态系统。建设农田生态廊道,合理布局乡村生产生活功能,推进河湖水系连通和生态修复。鼓励陕南地区发展稻渔生态种养模式,增加农田生物多样性。开展大规模国土绿化行动,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,因地制宜、规范有序推进黄河重点生态区、秦巴山区等重点区域生态保护和修复重大工程建设。坚持基本草原保护制度。推动农业固碳减排,研发农业节能减排技术装备,开展减排固碳能源替代示范,提升农业生产适应气候变化能力。在严格保护生态环境的前提下,有序开发农业生态人文价值,保护传统村落、民居。

(十二)加强重点流域生态保护。落实长江“十年禁渔”,开展非法捕捞专项整治,有序推进农业面源污染防治,保护水生生物多样性。推进深度节水控水的旱作农业发展,落实黄河流域禁渔期制度,组织沿黄市县开展禁渔期执法专项行动,持续开展水生生物增殖放流,修复黄河水生生态系统。创新推广黄土高原水土流失治理模式,加强区域农业面源污染治理。将“加强黄河流域农业生态保护”列入省级重点研发计划支持范围。

五、打造绿色低碳农业全产业链,提升农业质量效益和竞争力

(十三)打造农业绿色全产业链。实施农产品加工业提升行动,坚持加工减损、梯次利用、循环发展方向,统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物加工利用。培育一批绿色农业全产业链,重点打造乳制品、生猪、苹果、蔬菜、茶叶5条千亿级产业链和肉羊肉牛、家禽、猕猴桃、食用菌4条三至五百亿级产业链。加快绿色高效、节能低碳的农产品精深加工技术集成应用,生产开发营养安全、方便实惠的食用农产品。加快建设覆盖农业主产区和消费地的冷链物流基础设施,健全农产品冷链物流服务体系,大力支持建设一批仓储冷链物流园、国家级专业产业市场。创新推广农产品冷链共同配送、生鲜电商+冷链宅配、中央厨房+食材冷链配送等经营模式,通过产销高效匹配,降低流通成本及资源损耗。鼓励设立销售专区专馆专柜,引导企业和居民采购消费绿色农产品。

(十四)推进产业聚集循环发展。根据特色资源优势,聚焦首位产业,集中力量建设富有特色、规模适中、融合程度高、带动力强的特色产业集聚区。依托资源优势和产业基础,突出串珠成线、连块成带、集群成链,培育品种品质优良、规模体量较大的区域性优势特色农业产业集群。强化农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全县、现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇等项目支撑,推动形成功能齐全、布局合理、低碳循环的绿色发展产业格局。

(十五)实施农业生产“三品一标”提升行动。围绕粮食和“3+X”农业特色产业开展育种联合攻关,引进、选育、提升一批具有自主知识产权的突破性品种,加快推进品种培优。持续提升良种覆盖率,集成推广绿色生产技术模式,净化农业产地环境,加快推进农产品品质提升。建立品牌标准体系,打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌,依托龙头企业培育一批“大而优”“小而美”的农产品品牌。加强和鼓励绿色食品、有机农产品认证、地理标志农产品登记保护,强化农业品牌监管,鼓励开展品牌宣传推介活动,增强农业品牌知名度、美誉度和影响力。建立全产业链农业绿色发展标准体系,试点建设一批农业全产业链标准化基地,带动农业大规模标准化生产。

六、健全绿色科技创新体系,强化农业绿色发展科技支撑

(十六)推进农业绿色科技创新。强化科研基础设施、资源生态监测系统等建设,组织科研和技术推广单位开展联合攻关,攻克一批关键核心技术,组装集成一批不同品种、不同区域的绿色技术,建立农业绿色发展技术体系。引导大型涉农企业,以市场为导向,搭建产学研推用深度融合平台,推动传统农机装备向绿色、高效、智能、复式方向升级。稳定实施农机购置补贴政策,探索扩大补贴范围。布局一批国家级、省部级(重点)实验室、农业科学观测实验站,引导大型农业企业集团搭建绿色技术创新平台,联合科研院校、社会团体等各类创新主体力量,加快创新联盟发展。

(十七)加快绿色适用技术推广应用。建立健全农业科技成果评估制度,组织开展农业绿色科技成果第三方评估。支持农业科研院校建立技术转移中心、成果孵化平台、创新创业基地等,强化股权和分红激励,推动绿色科技成果向生产领域转化。发挥国家农业绿色发展试点先行区作用,布局建设检测预警体系和观测试验站点,探索推广一批农业绿色发展典型模式。建立健全农业科技社会化服务体系,开展绿色生产技术示范和培训,提升小农户生产绿色化水平。

(十八)加强绿色人才队伍建设。健全基层农技推广服务体系。推动基层农技推广机构提升试验示范条件和技术服务水平。支持基层农机推广人员为新型经营主体提供全程化、精准化和个性化绿色生产技术服务。引导新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业推进生态农场建设率先运用绿色生产技术开展标准化生产提高绿色技术示范应用水平。深入推进科技特派员制度,实施科技特派员深入基层开展产业技术服务,利用信息化管理服务平台加强线上技术咨询与需求对接,优化服务组织管理模式。加快培养农业绿色生产高素质应用型人才、新型农业经营主体带头人,提高绿色生产技术水平。

七、健全体制机制,增强农业绿色发展动能

(十九)完善法律法规约束机制。健全农业绿色发展领域法律法规体系,增强对重点区域法制保障,提高惩罚标准和违法成本。加大农业绿色发展执法力度,持续实施农产品质量安全、长江禁渔等重点领域专项执法行动,推动农业行政执法机关与司法机关、监察机关联合执法。

(二十)健全政府投入激励机制。优化耕地地力保护补贴,探索推进补贴发放与耕地地力保护行为相挂钩,引导农民秸秆还田、科学施肥用药。继续实施第三轮草原生态保护补助奖励政策,促进草原生态保护和草原畜牧业发展。实施新一轮渔业发展补助政策,强化渔业资源环境养护,促进渔业绿色循环发展。完善财政激励政策,将符合条件的农业绿色发展项目纳入地方政府债券支持范围。创新绿色金融政策,探索建立农业生态补偿等质押融资贷款制度,鼓励金融机构扩大绿色有机、低碳循环农业支持力度。引导社会资本投资农业绿色发展。

(二十一)建立市场价格调节机制。建立优质农产品评价体系,推进绿色优质农产品优质优价。依托公共资源交易平台,探索开展农村集体产权、农业排污权、水权等交易。开展农业生态系统损害监测评价,建立生态环境损害赔偿制度。深入推进农业水价综合改革,健全农业水价形成机制,配套建立精准补贴和节水奖励机制。

八、保障措施

(二十二)加强组织领导各级党委、政府要将推进农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容,健全党委领导、政府负责、农业农村部门牵头、相关部门联动的工作机制。各、各有关部门要根据工作实际,结合职责分工,明确目标任务,细化政策措施,加强资金统筹,扎实推进各项工作部署落地落实。
  (二十三)健全核机制依据绿色发展目标,完善农业绿色发展评价指标监测评估机制结合生态文明建设目标评价考核工作,对农业绿色发展情况进行评价和考核,强化效果评价结果应用。

(二十四)营造良好氛围利用宪法宣传周、中国农民丰收节等重要时间节点,开展农业绿色发展法律法规宣传教育增强农民节约资源、保护环境的法治观念。遴选基础条件较好市县,打造高标准的示范样板,及时推介典型案例实施农业绿色发展全民行动,广泛开展绿色低碳生产生活宣传营造全社会共同推进农业绿色发展的良好氛围。

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