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审计署:33个地区217 亿元专项债券资金闲置超1年
时间:2022-6-24 17:21:14 来源:中建科信 作者:中建科信大讲堂 浏览:

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审计署6月21日发布《国务院关于2021 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。以下为报告要点:


债务审计


防范化解重点领域风险,地方政府债务管理更加规范。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任,对严重违法违规的大型企业集团和一些地方的高风险金融机构“精准拆弹”,金融风险总体继续收敛。加强跨部门跨区域协同监管,地方政府隐性债务风险进一步缓释。持续加强地方政府专项债券借用管还全流程管理,稳妥推进专项债券合理补充中小银行资本金。


地方政府专项债务管理中还存在问题。10 个地区违规将136.63 亿元专项债券资金用于企业经营、人员工资等,33个地区217 亿元专项债券资金闲置1年以上。


四本预算之间还不衔接。预算管理改革要求建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,政府性基金预算、国有资本经营预算等应与一般公共预算衔接。发现的主要问题:


一是国有资本经营预算与一般公共预算收支功能定位不够清晰。均安排对企业项目支出以及政府投资基金注资等,2021年共向36户企业拨款915.48 亿元。


二是政府性基金预算与一般公共预算部分支出项目重叠。2021年政府性基金预算中的彩票公益金,通过27个中央本级项目和8项转移支付安排191.63亿元,与一般公共预算相关支出项目重叠。



困难群众救助补助资金审计情况


重点审计了全国2925 个社会救助机构,抽查基本生活救助、急难社会救助和专项社会救助等资金共计2038.35 亿元。各地均出台了《关于改革完善社会救助制度的意见》的细化措施,初步将5800 万人信息录入低收入人口动态监测信息平台。发现的主要问题:


一是一些民生救助底线未兜住兜准兜好。未兜住底,31 省7.48 万名符合条件人员应享未享生活救助,10.4 万名困难群众少获医疗救助1.16 亿元。未兜准底,28 省向3.41 万名收入财产超标人员发放救助1.38 亿元,各地共向6.92 万名已死亡等不符合条件人员发放救助8919 万元,向1.71 万人重复发放2011 万元。未兜好底,一些地方在救助资金大量结余的情况下,未适度动态提高救助标准,而是用于城市建设、偿还债务等支出。


二是挤占挪用和骗取套取19.74 亿元。26 省225 个单位编造虚假资料等骗取套取5.43 亿元,28 省594 个单位挪用14.31 亿元用于偿还债务、基建工程等。


税收征管审计情况


对税务总局和17 省市的审计情况表明,税务部门持续完善税费优惠政策直达快享机制,办税缴费事项全部实现“非接触式”办理,2021 年组织税收收入17.12 万亿元。发现的主要问题:


一是税收优惠红利释放不充分。至2021 年底,有9752 户纳税人未按规定享受研发费用加计扣除或高新技术企业等优惠46.41 亿元,8586 户纳税人未按规定享受制造业中小微企业缓税优惠2.88 亿元。


二是个人所得税征管执法不严。2018 年至2021 年,22 省市544 名高收入人员通过隐瞒收入、弄虚作假等手段,偷逃个税47.22 亿元。有的地方在近年来连续查处少数高收入群体偷逃税款的情况下,仍以财政扶持资金等名义,违规向10 省市22 县的高收入人员返还个税,有违个税调节收入差异、促进社会公平的初衷。


三是人为调节收入,影响财政真实完整。2020 年至2021 年,收入形势好的地区完成任务后,延压入库1471.14 亿元;收入形势差的地区为完成任务,征收过头税费91.97 亿元。


金融企业国有资产审计情况


审计了23 家地方中小银行、20 家地方资产管理公司和信达资产管理公司,至2020年底,44 家金融企业账面资产总额12.46 万亿元、负债11.31 万亿元,除1 家亏损外,43 家净资产收益率介于0.03%至14.84%。对5 家大型银行信贷资金流向进行了跟踪。发现的主要问题: 


1.中小金融机构存在经营风险。一是资产质量不实。23 家中小银行少披露不良资产1709.62 亿元。20 家地方资产管理公司偏离主业违规对外融资,其中151.07 亿元形成不良或逾期。二是存在一定流动性风险。23 家中小银行有9 家资本充足率不足,13 家未按监管要求对流动性进行全面实时监测,8 家流动性指标虚假或人为调节,6 家出现流动性风险后采取高息揽储等短视行为。


2.内部控制薄弱,外部监管不到位。一是内部治理机制存在重大缺陷。审计的23 家中小银行和20 家地方资产管理公司普遍存在治理结构不完善、治理制度不健全、监督制衡机制失效的问题,主要是董事会和经理层职责模糊,监事会职责悬空或走偏; 内控合规形同虚设,授信管理、贷款“三查”等核心业务制度和内控流程缺失或执行不严。二是外部监管尚需加强。2018 年以来,金融监管机构对23 家银行开展现场检查176 次,但有的检查过度依赖金融机构报送的“注水”材料,部分风险未被提早发现和纠正。20 家地方资产管理公司中有9 家从未接受过地方政府金融监管部门现场检查,其余11 家平均2 年不到1 次。


3.普惠金融政策执行中存在变形走样。中小银行普惠信贷不精准,中小银行的主责主业是支小支农,但23 家中小银行至2021年3 月普惠小微企业贷款余额占比10.33%,仅为亿元以上大客户贷款占比的五分之一,其中6 家涉农贷款余额也已连续3 年下滑。


大型银行投放不精准,4 家大型银行通过人为调节贷款企业类型等虚增普惠小微企业贷款87.18 亿元;有24.96 亿元实际流向房地产或大型集团;抽查517 户小微客户有364 户无实际经营。利用普惠信贷管理漏洞套取资金问题凸显,2 家大型银行的13.66 亿元被一些个人或团伙通过注册空壳公司或虚构贸易背景等方式套取,用于购买商品房、偿还债务等。


企业国有资产审计情况


审计了34 户央企和176 户部属企业。其中:34户央企2020 年底账面资产总额31.2 万亿元、负债总额23.51 万亿元、国有资本权益4.4 万亿元,国有资本保值增值率介于92.69%至150.7%之间;176 户部属企业2021 年底账面资产总额4575.6 亿元、负债总额2181.73 亿元、国有资本权益1760.84 亿元。发现的主要问题: 


1.会计信息失真。34 户央企收入不实414.15 亿元、成本费用不实532.03 亿元、利润不实229.62 亿元,其中多计收入333 亿元、多计利润116.2 亿元。2 户部属企业收入不实1.24 亿元、成本费用不实3360.95 万元,其中少计收入9066.59 万元。


2.违规经营导致国有权益损失风险。共涉及33户央企和6 户部属企业280.68 亿元。一是26 户央企和2 户部属企业违规或盲目决策等存在损失风险198.82 亿元。二是7户央企和4 户部属企业违规对外出借资金、提供担保等存在损失风险38.76 亿元; 19户央企因违规垫付工程款、超比例承担亏损等存在损失风险43.1 亿元。此外,577户部属企业尚未办理国有资产产权登记,部分存在纠纷风险。


3.境外经营存在亏损风险。18 户央企的1427 户境外子企业中,有近3 成出现亏损,其中有的连续3 年亏损,有的境外事项“出血点”长期未止血,已拖累集团公司发展。还有的过度依赖境外非主业业务,可持续经营存在较大风险。


重大违纪违法问题线索


2021年5 月以来,审计共发现并移送重大违纪违法问题线索300 多起,涉及1300 多亿元、3000 多人。


(一)利益团伙围猎做势问题日益突出。这类案件大多以一人或少数人为核心,以能调动的公共权力范围为半径,以经济利益为纽带,案件全链条往往牵扯多达数十人。如江西宜春1 家生物能源公司2019 年以来与中介机构合谋,通过伪造批复文件、冒用其他项目资质、虚构设立技术中心事实等手段,将自身包装成拥有19 项专利的高新企业,已骗得中央相关补助600 万元,并从中支付中介费138 万元。期间,当地相关银行、工业和信息化等单位多名工作人员接受该公司围猎请托,为上述造假行为违规出借财政资金、出具贷款证明等“背书”。


(二)权钱交易的贪腐方式更加隐蔽多样。一些违纪违法事项往往貌似平等交易、合法合规,实则暗度陈仓、中饱私囊,且跨度广、持续时间长。如云南曲靖市人大常委会原副主任傅学宾在任该市麒麟区区长期间,通过多次商请市建设局扶持等“合法”方式,协助1 家条件不符的民企违规获得预拌商品混凝土业务资质,使其10 多年间获利6.24 亿元。至2020 年底,私下伙同其妻累计收受该民企“赠送”的价值200多万元的房产、车位及10 余次外出游玩等。


(三)“靠山吃山”问题仍需加力治理。实质都是依托行政权力、优势地位、行业资源或职务之便,将所管理的公共资金、国有资产、国有资源等视为私有财产,大肆设租寻租,谋求个人私利。如2010 年以来,中储粮所属11 家单位的18 名工作人员违规经商办企业或在外兼职,所办企业、兼职企业与本人任职企业发生业务往来4.31亿元。其中有的还利用主管或具体经办粮食购销、存储的职务便利,内外勾结甚至监守自盗。


(四)基层单位和民生领域腐败加剧群众急难愁盼问题。主要发生在县乡(镇)等基层单位和医疗、住房、涉农等领域,涉及公职人员500 多名。如山东济宁市微山县公共就业和人才服务中心原股长李斌在2019 年至2020 年,利用其具体审核失业保险待遇的职务之便,违规将不符合条件的227 人编入发放名单,以此骗领一次性生活补助金709.16 万元,有的已被其个人取现、消费等。

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