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万安县投融资平台转型升级工作方案
时间:2021/1/29 10:53:55 来源:吉安市人民政府办公室 作者:中建科信大讲堂 浏览:

 为全面贯彻落实党的十九大提出的坚决打好防范化解重大风险攻坚战决策部署,根据中央、省、市、县关于深化政府投融资平台改革的文件精神,进一步完善我县投融资体制机制,充分发挥投融资平台的引领作用,现结合我县实际,特制定本工作方案。

  一、指导思想

  以完善政府投融资体制机制,提高国有资本效益、增强投融资平台活力为重点。通过整合资源资产要素,健全治理结构,增强经营管理职能,提升资质信用水平,解决县投融资平台资产总量偏小、个数偏多、融资偏难等问题,推动市场化经营、实体化发展,将政府融资平台公司转型为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。

  二、基本原则

  (一)依法依规。按照中央、省、市、县要求,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规规定,实行县投融资平台集中统一监管,推动行政职能与投融资经营职能分离,从体制机制上确立投融资平台市场主体地位。

  ()效益优先。县投融资平台改革重组的核心是推动平台公司提质增效,实现母公司与子公司统一融资,大幅度提高平台公司投融资能力、防风险能力和市场化实体经营水平。

  ()目标导向。通过整合融资平台、注入国有资产、控制有效资源,积极推动投融资平台公司集团化发展、实体化运作、市场化经营、资本化管理,着力打造一家主业突出、竞争力强、对全县经济社会支撑带动作用明显的国有企业。定位于“生态宜居城市的建设者”和“特色产业发展的引导者”,积极构筑“一体两翼”的产业格局,形成以“城市开发”为一体,以“城市运营”、“产业经营”为两翼的业务组合,为城市建设和县域经济发展提供有力支撑和良好服务。

  三、重组架构

  本次转型升级范围和对象为县属投融资公司。根据我县实际,构筑1+N县投融资平台发展框架,采取资产整合、划转、授权特许经营、资产再评估等方式,分步推进县投融资平台转型升级工作。1即新成立万安县投控集团有限公司(以下简称集团公司),作为县投融资平台转型升级后的母公司。“N”即县旅发公司、交投公司、水投公司、巍丰公司、欣源公司等融资平台和其它县属国有企业,以及今后为推动集团公司发展拟组建的物业、农业公司等,作为集团公司子公司。集团公司工作人员以县投资开发公司原有的工作人员为骨干,结合实际工作需要从县内单位选调或社会聘用相关专业人员进行充实。

  四、具体措施

  (一)做大融资平台,增强融资功能。

  1.夯实投融资载体。组建万安县投控集团有限公司,对县水投公司、交投公司、旅发公司、巍丰公司、欣源公司等融资平台公司进行清产核资,分别完成债务清理、资产审计和经营领域资产注入工作后整合至集团公司名下作为子公司,做大资产规模,着力打造资产超百亿的投融资平台。为符合企业债券发行硬性要求,确保2020年年中集团公司总资产达到70亿元,净资达到50亿元,力争2020年底集团公司总资产达到100亿元以上,净资达到60亿元以上,主体信用评级达到AA-

  2.创新投融资方式。统筹推动全县投融资工作,2020年开始,集团公司根据我县重点项目资金需求,经县委、县政府批准后由集团公司或子公司统一作为业主实施,并进行融资工作。集团公司与各子公司可同时采取项目融资、流贷融资、企业债券、信托贷款、EPCPPP等方式,实现融资功能“多轮驱动”,切实提高集团公司投融资能力和防风险能力。

  (二)盘活存量资产,创新增量资产。

  1.注入国有资产。对县内国有资产进行全面摸底,将行政事业单位有固定收益的门店、房产、土地、农贸市场以及全县大中型水库等经营性资源,保障性住房(含安置房、棚改房)、标准厂房等房产资源,五云林场和在建项目资源,有计划的通过招拍挂方式取得房产、土地等有效资产,做大集团公司资产规模。

  2.做大收入总量。围绕做活集团公司现金流,将县建筑设计院以及县自来水公司收入合并至集团公司名下,原先的经营权和管理体制保持不变。县内环卫工作委托给集团公司外包给第三方购买服务,管理经费从集团公司账上支出。同时,紧扣增加集团公司经营性收入,将土地招拍挂前期“净地”施工权和城乡广告经营、路灯照明、园林绿化等特许经营权交给集团公司负责;支持集团公司在县城规划区内实施土地一级开发,由集团公司通过招拍挂获得土地,在政府的指导下,自主规划设计、招商引资和开发建设。

  ()坚持市场运作,规划业务板块。

  1.做大城市开发。聚焦片区综合开发、一级土地开发、基础设施、棚改/保障房建设、房地产开发等业务,全力将万安打造成赣中城市新高地。成立高铁新区、城北新区、韶口工业园等片区综合开发公司,通过委托开发的方式,重新制定片区整体规划,进行一二级联动开发,统筹推进实施。加快打造新兴服务业集聚区,省级产城融合、智慧城市、海绵城市、低碳生态城市试点区,以获取更多的上级政策支持。支持集团公司购买一家二级以上资质的建筑施工企业(含市政、道路施工资质)作为子公司,通过政府直接发包或EPC等形式,积极承接县内城市基础设施建设、城市片区改造提升、政策性住房建设等项目。

  2.布局城市运营。投控集团立足自身特质,向城市运营和城市服务领域渗透,完善城市各项功能。同时积极承接自来水、环卫/城市绿化亮化等公共服务型业务,打造资产经营等价值增值型业务,探索物业服务等市场化业务。

  3.探索产业经营。投控集团在产业经营板块侧重产业投资与产业经营两方面,在投资经营砂石等专有资源业务的基础上,立足万安县自身自然资源,着力发展装配式建筑、类金融、文化旅游、农业等特色产业支撑公司的产业化转型,引领全县产业发展。

  ()健全组织架构,完善管理体系。

  集团公司要根据自身发展需求,围绕融资贷款、造价审核、项目建设、财务管理等主要业务,科学合理设置企业组织架构、业务流程和发展方向,并按照现代化企业要求,设立董事会、监事会和经理层。每年年初由县政府对集团公司的经营指标、项目建设、融资工作、土地运营和管理、其他重点工作等方面下达年度考核指标,年终由县政府相关部门进行考核,考核结果作为绩效工资发放的依据。集团公司也要对子公司利税完成、项目建设、项目结算和企业管理等关键指标进行业绩考核,并将考核结果作为薪酬核发、人员任用和业务流程优化的依据。

  五、工作保障

  ()加强组织领导。为统筹推进县投融资平合转型升级工作,成立由县政府主要领导任组长,县政府常务副县长任常务副组长,县政府相关分管领导任副组长,县直相关部门主要负责人为成员的万安县投融资平台转型升级工作领导小组,领导小组下设办公室,设在县投资开发公司,由投资开发公司主要负责同志担任办公室主任,具体负责日常工作,并成立平台整合、资产划转、资源管理、人员管理、考核认定5个工作组(详见附件1)

  ()落实工作责任。各工作小组要建立定期会商制度,小组组长要对牵头工作推进情况实行实时调度、动态监管。县直有关部门要按照职责分工,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,加强协调配合,形成工作合力,积极稳妥做好各项工作,确保按期保质完成助推县投融资平台转型升级工作任务(详见附件2),转型升级工作推进过程中所需的工作经费由县财政全额保障。

  ()严格跟踪问效。县投融资平台转型升级工作领导小组办公室要加强对县直有关部门工作任务完成情况的督促检查,对工作进度滞后的县直单位要及时提醒,加强沟通和跟踪。对工作不力、敷衍塞责、进度滞后的单位或个人,县政府将约谈问责,并追究相关人员责任。

发文日期:2021-01-22 



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