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《中共中央 国务院关于防范化解地方政府隐形债务风险的意见》(中发〔2018〕27号)
时间:2018/10/10 8:05:55 来源: 作者: 浏览:

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目前该文件尚未公开发布。

何为隐性债务?

实际上,一些地方隐性债务审计从年初就已开展。多地审计局的信息显示,隐性债务审计是2018年“署定项目”。即根据审计署的统一部署要求,各级审计机关要把地方政府隐性债务情况作为审计监督的重点内容。

浙江某县财政局如是认定,隐性债务是指各级政府及其部门、融资平台公司、国有企业、事业单位等以非政府债券方式举借(包括各种融资方式)的,用于公益性项目的、最终需由财政性资金偿还的债务,以及签订协议约定未来财政支出责任事项的金额。

“隐性”的另一面是“显性”,所以得清楚何为“显性”。

扫雷君稍作铺垫,2014年底进行政府性债务的清理甄别锁定规模,此后只有发行地方政府债券能计入地方政府债务。新增的政府债券信息和存量债务在地方债管理系统里可以查到,所以是显性的,而2015年以后融资平台、政府部门、事业单位新增的其他债务没计入系统中,所以是隐性的。

因此,2015年是一个重要的时间节点,此后政府及其部门、融资平台公司、国有企业、事业单位等以非政府债券形式的举债视为隐性债务。其中既包括贷款、非标等融资,也包括新兴的政府购买服务、专项建设基金、政府投资基金形成的债务。

其中,一个争议点是PPP支出是否构成隐性债务。按照某地市审计局的认定,合规的PPP并不属于隐性债务,违规的PPP视为隐性债务。(审计实操:PPP项目的这些负债应认定为隐性债务)违规运作的PPP项目,存在以下情况之一的,应纳入政府隐性债务的范围:

一是通过建设-移交(BT)模式进行的所谓“政府和社会资本合作模式项目”债务,形成地方政府承诺以财政资金偿还的债务。

二是通过承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益、对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款举债等方式进行变相融资,形成地方政府承诺以财政资金偿还的债务。

三是地方政府部门机构或全额拨款事业单位为项目债务提供任何担保的,形成政府提供担保的债务。具体见《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号))的规定。



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